我省2013年就確立要成為全國行政審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優(yōu)省份。去年底印發(fā)《關于持續(xù)深化行政審批制度改革的實施辦法》，行政審批制度改革進度再提速。對標中央的要求，距離還有多遠？需在哪些方面加強？代表們就此展開討論。

　　“只進一扇門”“最多跑一次”可能嗎？

　　建立行政審批局，一枚印章管到底

　　耿福能講了一件親身經歷的事。

　　去年7月1日，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》正式實施，中醫(yī)診所由審批制變成備案制。“辦中醫(yī)診所是我們企業(yè)轉型升級的一個著力點，但地方沒有配套執(zhí)行政策，辦事人員感到無從下手。”耿福能說，后來，省衛(wèi)計委、省中醫(yī)藥管理局出臺意見，要求各地按照分級負責的原則，建立完善組織機構和各項規(guī)章制度，備案問題就迎刃而解了。“涼山、德陽、綿陽、成都等市州的001號中醫(yī)診所備案證，都是我拿到的。”耿福能以此說明一個道理，“只進一扇門”“最多跑一次”的前提是簡政放權，要落腳在做優(yōu)服務，“也就是要深化‘放管服’改革。”

　　德陽是全省唯一全域啟動相對集中行政許可權改革的試點市，成效如何？“按照轉變政府職能的要求，我們應減必減、該放就放。”全國人大代表、德陽市市長趙輝說，德陽所有縣級政府都建立了行政審批局，對180項行政審批事項實行綜合審批，一枚印章管到底，內設審批機構減少90%、審批崗位編制減少約80%。“先照后證”改革，削減工商登記前置審批事項72.4%，電子化登記、個體工商戶和企業(yè)簡易注銷等事項平均辦結時限僅3天，最快1個工作日即可辦結。

　　據省委編辦有關負責人介紹，江油市開辦企業(yè)的審批時間由10-15個工作日縮減到3-5個工作日，申報材料數(shù)量由25項減到12項；新津縣工業(yè)項目辦理時間平均縮減6個月，提速80%以上。“辦事方便了，群眾不滿意少了，送錦旗的多了，找領導的少了，投資和創(chuàng)業(yè)的多了。”

　　“審批不見面”如何實現(xiàn)？

　　推進“互聯(lián)網+政務服務”，搭建政務云平臺

　　代表們認為，“放管服”改革降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力，對加快政府職能轉變、推進供給側結構性改革、促進營商環(huán)境進一步改善起到了積極作用。

　　“只進一扇門”“最多跑一次”是針對必須到現(xiàn)場辦理的事項；更多事項需實現(xiàn)網上辦理，“審批不見面”，這有賴于“互聯(lián)網+”深入應用到政務服務領域。

　　“要抓住國家實施大數(shù)據戰(zhàn)略的機遇，積極推進‘互聯(lián)網+政務服務’。”全國人大代表、中國移動四川公司董事長趙大春說，采用移動大數(shù)據等現(xiàn)代互聯(lián)網技術，是“審批不見面”改革順利實施的先決性條件。我省已經搭建省級政務云平臺，瀘州、涼山等七地搭建了市政務云平臺。他建議，“要加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息‘孤島’，促進線上線下無縫對接。”

　　3月9日，成都高新區(qū)公布“審批不見面”事項清單，50個事項占到群眾性服務事項的八成以上。其秘訣恰在于充分結合大數(shù)據和人工智能技術，搭建起高新區(qū)“全域政務服務平臺”，形成網上預約、網上審批、網上評價、網上公開、網上監(jiān)察一條龍、一站式服務。

　　趙輝介紹，投資4950萬元建立的德陽“政務云”平臺，開發(fā)了工商登記“快易通”APP、開展微信公眾號預約，可以實現(xiàn)33個審批事項“不見面”、442個事項“最多跑一次”。“公司注冊以前需要人工申報10份材料，現(xiàn)在簡化為在線填報一張表；二手房交易實現(xiàn)了電子化自動申請‘一窗進出’，將以前20次以上的簽字、蓋章合并成1次辦結。”

　　今年，四川將繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項，推動下放一批省級管理權限，開展市場準入負面清單制度改革試點，并及時總結相對集中行政許可權改革試點工作，形成可復制可推廣的經驗，在具備條件的地方進一步擴大試點范圍。（四川日報·川報集團特派記者 張守帥 林凌）

     來源：http://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20180316/187617.shtml